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各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、人民政府，縣直及省市駐永各單位：

　　《永春縣法治政府建設(shè)實(shí)施方案（2021—2025年）》已經(jīng)縣政府、縣委研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。

中共永春縣委      永春縣人民政府

2022年9月19日

　　（此件主動(dòng)公開）

　　永春縣法治政府建設(shè)實(shí)施方案（2021-2025年）

　　為在新發(fā)展階段持續(xù)深入推進(jìn)依法行政，全面建設(shè)法治政府，縱深推進(jìn)新時(shí)代永春法治政府建設(shè)，根據(jù)中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2021—2025年）》（以下簡稱《綱要》）和福建省、泉州市法治政府建設(shè)實(shí)施方案（2021-2025年）精神，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

　　一、深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，努力實(shí)現(xiàn)法治政府建設(shè)全面突破

　　（一）指導(dǎo)思想

　　高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記系列重要講話和對福建工作的重要指示批示精神，增強(qiáng)“四個(gè)意識”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)和融入新發(fā)展格局，創(chuàng)新發(fā)展“晉江經(jīng)驗(yàn)”，傳承弘揚(yáng)美嶺精神，加快構(gòu)建職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系，全面建設(shè)職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開公正、智能高效、廉潔誠信、人民滿意的法治政府，為全力打造以“美麗永春、幸福家園”為主題的美麗中國先行示范區(qū)、全方位推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展超越、全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化生態(tài)永春新篇章提供有力法治保障。

　　（二）總體目標(biāo)

　　到2022年，政府依法行政能力顯著提升；到2023年，法治政府建設(shè)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得重大突破和進(jìn)展；到2024年底，基本完成本方案確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)；到2025年，政府行為全面納入法治軌道，職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系日益健全，行政執(zhí)法體制機(jī)制基本完善，行政執(zhí)法質(zhì)量和效能大幅提升，突發(fā)事件應(yīng)對能力顯著增強(qiáng)，人民群眾法治獲得感滿意度不斷提升，全縣各級各部門法治政府建設(shè)協(xié)調(diào)并進(jìn)，法治化營商環(huán)境持續(xù)改善，法治政府建設(shè)在全面推進(jìn)依法治縣進(jìn)程中率先取得突破、邁上新的臺階，為到2035年基本建成法治永春、法治政府、法治社會(huì)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

　　（三）基本要求

　　1.堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。各級黨委充分發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到法治政府建設(shè)的全過程和各方面,確保法治政府建設(shè)正確方向。各級政府及其部門嚴(yán)格落實(shí)法治建設(shè)重大事項(xiàng)、重大問題向黨委請示報(bào)告制度，不斷完善法治政府建設(shè)推進(jìn)機(jī)制。

　　2.堅(jiān)持以人民為中心。各級政府及其部門要積極回應(yīng)人民群眾的新期待新要求，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，加快轉(zhuǎn)變政府職能，努力建設(shè)服務(wù)型政府，做到為人民服務(wù)、對人民負(fù)責(zé)、受人民監(jiān)督。

　　3.堅(jiān)持問題導(dǎo)向。錨定法治政府建設(shè)目標(biāo)，聚焦黨和政府高度關(guān)注、人民群眾反映強(qiáng)烈、制約我縣法治政府建設(shè)的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，用法治給行政權(quán)力定規(guī)矩、劃界限，切實(shí)增強(qiáng)法治政府建設(shè)的時(shí)代性、針對性和實(shí)效性。

　　4.堅(jiān)持改革創(chuàng)新。以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，運(yùn)用法治思維和法治方式推進(jìn)法治政府建設(shè)各項(xiàng)改革任務(wù)落地落實(shí)。尊重基層首創(chuàng)精神，堅(jiān)持從永春實(shí)際出發(fā)，積極探索具有永春特色的法治政府建設(shè)經(jīng)驗(yàn)和做法。

　　5.堅(jiān)持統(tǒng)籌推進(jìn)。堅(jiān)持法治永春、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)，發(fā)揮法治政府建設(shè)的引領(lǐng)帶動(dòng)作用，強(qiáng)化法治政府建設(shè)的整體推動(dòng)、協(xié)同發(fā)展。

　　（四）核查方法

　　縣委依法治縣辦要會(huì)同縣委辦、縣政府辦加強(qiáng)對法治政府建設(shè)進(jìn)展情況的督促檢查，結(jié)合法治政府建設(shè)年度工作任務(wù)，定期開展檢查和專項(xiàng)督察。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門要健全工作督查落實(shí)機(jī)制。已明確時(shí)間進(jìn)度安排的，要對項(xiàng)目完成或進(jìn)展情況進(jìn)行檢查和通報(bào)，對工作不力，存在不作為、慢作為和工作進(jìn)展緩慢，以及不能如期完成任務(wù)的，按照規(guī)定程序進(jìn)行問責(zé)。

　　各級各部門要高度重視，精心部署，周密安排，認(rèn)真負(fù)責(zé)，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，結(jié)合本鄉(xiāng)鎮(zhèn)本部門實(shí)際，對照實(shí)施方案的任務(wù)清單和時(shí)間進(jìn)度安排，切實(shí)抓好任務(wù)落實(shí)。各牽頭部門要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)各項(xiàng)任務(wù)，及時(shí)向縣委和縣政府報(bào)告工作情況；其他責(zé)任部門要積極配合，發(fā)揮主動(dòng)性、創(chuàng)造性，形成工作合力。落實(shí)分工任務(wù)需要增加參加單位的，由牽頭單位商請有關(guān)單位確定，確保工作任務(wù)按時(shí)高質(zhì)量完成。要把貫徹實(shí)施分工任務(wù)同推動(dòng)當(dāng)前工作緊密結(jié)合起來，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化生態(tài)永春作出積極的貢獻(xiàn)。

　　二、健全政府機(jī)構(gòu)職能體系，推動(dòng)更好發(fā)揮政府作用

　　目標(biāo)：堅(jiān)持依法全面履行政府職能，恪守法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為，推進(jìn)機(jī)構(gòu)職責(zé)法定化、職能配置精準(zhǔn)化、業(yè)務(wù)協(xié)同一體化、資源調(diào)配動(dòng)態(tài)化，基本形成邊界清晰、分工合理、權(quán)責(zé)一致、運(yùn)行高效、法治保障的政府機(jī)構(gòu)職能體系。

　　（五）推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)職能優(yōu)化協(xié)同高效履職

　　1.按照優(yōu)化協(xié)同高效的原則，持續(xù)優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變和理順部門職責(zé)關(guān)系。完善地方政府承擔(dān)經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等職能，調(diào)整優(yōu)化鄉(xiāng)村振興、文物保護(hù)、疾病預(yù)防控制等管理體制，理順全縣政務(wù)服務(wù)便民熱線工作管理體系并與省市有序?qū)樱苿?dòng)建立有效市場和有為政府，避免政府職能越位、缺位、錯(cuò)位。

　　責(zé)任單位：縣委編辦、縣政府辦牽頭,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和縣直各有關(guān)部門按職責(zé)分別負(fù)責(zé)。

　　進(jìn)度安排：持續(xù)推進(jìn)，到2024年取得重大進(jìn)展。

　　2.推進(jìn)相關(guān)領(lǐng)域機(jī)構(gòu)和體制機(jī)制改革，深化司法體制綜合配套改革。

　　責(zé)任單位：縣委編辦牽頭,縣法院、檢察院參加，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和縣直各有關(guān)部門按職責(zé)分別負(fù)責(zé)。

　　進(jìn)度安排：持續(xù)推進(jìn)，按照省、市部署實(shí)施。

　　3.加快構(gòu)建簡約高效基層管理體制。結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革，推進(jìn)基層整合審批服務(wù)執(zhí)法力量，突出強(qiáng)化基層社會(huì)治理和便民服務(wù),實(shí)行扁平化和網(wǎng)格化管理，推動(dòng)構(gòu)建簡約高效的基層管理體制。依法定程序向基層賦權(quán)擴(kuò)能，推進(jìn)編制資源向基層傾斜,鼓勵(lì)、支持從上往下跨層級調(diào)劑使用行政和事業(yè)編制，加強(qiáng)基層工作力量建設(shè)，推進(jìn)重心下移、力量下沉。

　　責(zé)任單位：縣委編辦、縣委政法委、縣委組織部牽頭,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和縣直各有關(guān)部門按職責(zé)分別負(fù)責(zé)。

　　進(jìn)度安排：持續(xù)推進(jìn)，按照省、市部署實(shí)施。

　　4.全面實(shí)行政府權(quán)責(zé)清單制度。進(jìn)一步修訂完善我縣權(quán)責(zé)清單管理規(guī)定，全面開展政務(wù)事項(xiàng)辦事指南調(diào)整和審批系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)化改造工作，推進(jìn)權(quán)責(zé)清單規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化管理，推動(dòng)政府高效履職盡責(zé)。健全完善權(quán)責(zé)清單動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，推動(dòng)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級政府部門按照權(quán)責(zé)清單履職。全面推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)權(quán)責(zé)清單管理，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照公布的權(quán)責(zé)清單履行職責(zé)。進(jìn)一步明確界定縣鄉(xiāng)職責(zé)邊界，推動(dòng)縣直部門將相關(guān)審批服務(wù)等權(quán)限賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)對縣直派駐機(jī)構(gòu)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職能。探索建立特殊區(qū)域權(quán)責(zé)清單制度。厘清特殊區(qū)域具體行政職權(quán)，及其與屬地政府部門的權(quán)責(zé)邊界。

　　責(zé)任單位：縣委編辦、縣發(fā)改局分別牽頭, 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和縣直各有關(guān)部門按職責(zé)分別負(fù)責(zé)。

　　進(jìn)度安排：持續(xù)推進(jìn)，到2024年取得重大進(jìn)展。

　　5.嚴(yán)格執(zhí)行市場準(zhǔn)入負(fù)面清單，普遍落實(shí)“非禁即入”，嚴(yán)格執(zhí)行“全國一張清單”管理模式，持續(xù)優(yōu)化管理方式。

　　責(zé)任單位：縣發(fā)改局、工信商務(wù)局、市場監(jiān)管局分別牽頭, 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和縣直各有關(guān)部門按職責(zé)分別負(fù)責(zé)。

　　進(jìn)度安排：持續(xù)推進(jìn)。

　　（六）深入推進(jìn)“放管服”改革

　　6.分級分類推進(jìn)行政審批制度改革。全面推行審批服務(wù)“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦、自助辦”，深化線上“一網(wǎng)通辦”和線下“一窗通辦”融合，建設(shè)“永易辦”掌上智慧平臺，打造“指尖上的行政服務(wù)中心”，積極參與爭創(chuàng)一批“五級十五同”泉州標(biāo)準(zhǔn)。依法實(shí)施行政許可，非行政許可審批事項(xiàng)全部取消，堅(jiān)決防止以備案、登記、行政確認(rèn)、征求意見等方式變相設(shè)置行政許可事項(xiàng)。推行行政審批告知承諾制,公布實(shí)行告知承諾制事項(xiàng)清單。大力歸并減少各類資質(zhì)資格許可事項(xiàng)，降低準(zhǔn)入門檻。

　　責(zé)任單位：縣發(fā)改局、行政服務(wù)中心牽頭，工信商務(wù)局、市場監(jiān)管局、人社局、司法局參加, 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和縣直各有關(guān)部門按職責(zé)分別負(fù)責(zé)。

　　進(jìn)度安排：持續(xù)推進(jìn)，到2024年取得重大進(jìn)展。

　　7.推進(jìn)全縣“證照分離”改革全覆蓋。制定“證照分離”改革實(shí)施方案，分類改革所有涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)。推進(jìn)“一業(yè)一證”改革，加強(qiáng)證明事項(xiàng)的相認(rèn)共享，方便群眾和企業(yè)辦事。

　　責(zé)任單位：縣發(fā)改局、行政服務(wù)中心、市場監(jiān)管局、司法局、工信商務(wù)局分別牽頭, 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和縣直各有關(guān)部門按職責(zé)分別負(fù)責(zé)。

　　進(jìn)度安排：持續(xù)推進(jìn)。

　　8.深化項(xiàng)目審批制度改革，推進(jìn)投資領(lǐng)域行政執(zhí)法監(jiān)督。探索創(chuàng)新投資管理服務(wù)方式，簡化、整合投資項(xiàng)目報(bào)建手續(xù)，梳理優(yōu)化審批流程，解決工程建設(shè)項(xiàng)目審批“體外”循環(huán)問題，推動(dòng)投資在線審批監(jiān)管平臺與省政務(wù)數(shù)據(jù)匯聚共享平臺、省政務(wù)服務(wù)總線的互聯(lián)互通和數(shù)據(jù)共享，全面改善投資環(huán)境。

　　責(zé)任單位：縣行政服務(wù)中心、發(fā)改局、自然資源局、住建局牽頭,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和縣直各有關(guān)部門按職責(zé)分別負(fù)責(zé)。

　　進(jìn)度安排：持續(xù)推進(jìn)，到2024年取得重大進(jìn)展。

　　9.全面落實(shí)證明事項(xiàng)告知承諾制。新設(shè)證明事項(xiàng)必須有法律法規(guī)或者國務(wù)院決定依據(jù)。對保留的證明事項(xiàng)實(shí)行清單管理，清單之外，政府部門、公用企事業(yè)單位和服務(wù)機(jī)構(gòu)不得索要證明。持續(xù)完善工作機(jī)制、強(qiáng)化核查監(jiān)管、健全信用管理，逐步擴(kuò)大證明事項(xiàng)告知承諾制適用范圍。

　　責(zé)任單位：縣發(fā)改局、行政服務(wù)中心、司法局牽頭, 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和縣直各有關(guān)部門按職責(zé)分別負(fù)責(zé)。

　　進(jìn)度安排：持續(xù)推進(jìn)，到2024年取得重大進(jìn)展。

　　10.推動(dòng)政府管理依法進(jìn)行，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。健全以“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管和“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”為基本手段、以重點(diǎn)監(jiān)管為補(bǔ)充、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制，推進(jìn)線上線下一體化監(jiān)管，完善與創(chuàng)新創(chuàng)造相適應(yīng)的包容審慎監(jiān)管方式。完善全縣企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類管理機(jī)制，強(qiáng)化經(jīng)營異常名錄管理、嚴(yán)重違法失信名單管理。研究新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式的包容審慎監(jiān)管機(jī)制。

　　責(zé)任單位：縣市場監(jiān)管局、發(fā)改局、數(shù)字辦、人行永春支行分別牽頭，縣“雙隨機(jī)、一公開”聯(lián)席會(huì)議成員單位參加，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和縣直各有關(guān)部門按職責(zé)分別負(fù)責(zé)。

　　進(jìn)度安排：持續(xù)推進(jìn)，到2024年取得重大進(jìn)展。

　　11.提高監(jiān)管精準(zhǔn)化水平。貫徹落實(shí)國家制定的分領(lǐng)域統(tǒng)一監(jiān)管規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)不同領(lǐng)域特點(diǎn)和風(fēng)險(xiǎn)程度確定監(jiān)管內(nèi)容、方式和頻次，實(shí)行精準(zhǔn)化監(jiān)管。

　　責(zé)任單位：縣發(fā)改局、市場監(jiān)管局牽頭，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和縣直各有關(guān)部門按職責(zé)分別負(fù)責(zé)。

　　進(jìn)度安排：按照省、市的部署實(shí)施。

　　12.加快建設(shè)服務(wù)型政府，全面提升政務(wù)服務(wù)水平。優(yōu)化全縣政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“五級十五同”標(biāo)準(zhǔn)，健全“馬上就辦”機(jī)制，落實(shí)首問負(fù)責(zé)、一次告知、一窗受理、掌上辦理、“最多跑一次”“一趟不用跑”、預(yù)約服務(wù)等制度。深化“就近辦、自助辦”改革，打造15分鐘便民服務(wù)圈。推動(dòng)政務(wù)服務(wù)“跨省通辦”“省內(nèi)通辦”，提升全程網(wǎng)辦、一趟不用跑、即辦件比例和審查要點(diǎn)精確度。拓展“異地代收代辦”、優(yōu)化“多地聯(lián)辦”，確保政務(wù)服務(wù)重點(diǎn)領(lǐng)域和高頻事項(xiàng)基本實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)、一門、一次”。配合省上推動(dòng)落實(shí)電子證照跨省調(diào)取應(yīng)用，完善跨省跨區(qū)域通辦審批系統(tǒng)和線上線下服務(wù)專區(qū)功能。配合推動(dòng)12345政務(wù)服務(wù)便民熱線工作體系完善和網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)全面升級。堅(jiān)持傳統(tǒng)服務(wù)與智能創(chuàng)新相結(jié)合，建設(shè)縣網(wǎng)上辦事大廳老年人服務(wù)專區(qū)，充分保障老年人基本服務(wù)需要。

　　責(zé)任單位：縣行政服務(wù)中心、發(fā)改局、市場監(jiān)管局、數(shù)字辦、政府辦分別牽頭，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和縣直各有關(guān)部門按職責(zé)分別負(fù)責(zé)。

　　進(jìn)度安排：持續(xù)推進(jìn)，2022年底前建成全縣統(tǒng)一、線上線下融合、評價(jià)體系一致的政務(wù)服務(wù)平臺，除法律法規(guī)另有規(guī)定或涉及國家秘密等外，政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)全部納入平臺辦理，全面實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”。

　　（七）持續(xù)優(yōu)化法治化營商環(huán)境

　　13.完善優(yōu)化法治化營商環(huán)境制度保障，維護(hù)公平競爭市場秩序。深入實(shí)施《優(yōu)化營商環(huán)境條例》,貫徹落實(shí)《福建省優(yōu)化營商環(huán)境條例》。持續(xù)清理不符合優(yōu)化營商環(huán)境要求的政府規(guī)章和行政規(guī)范性文件，加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)，依法嚴(yán)厲打擊各類侵害民營企業(yè)人身安全、財(cái)產(chǎn)安全的刑事犯罪，持續(xù)推進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)服務(wù)保障行動(dòng)，依法平等保護(hù)民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家合法權(quán)益。實(shí)施產(chǎn)業(yè)自主知識產(chǎn)權(quán)競爭力提升領(lǐng)航計(jì)劃，建立執(zhí)法聯(lián)動(dòng)協(xié)作機(jī)制，健全侵權(quán)懲罰性賠償制度，完善行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制。法治化營商環(huán)境納入法治督察范圍，加強(qiáng)反壟斷與反不正當(dāng)競爭執(zhí)法，強(qiáng)化公平競爭審查制度剛性約束，及時(shí)清理廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法，切實(shí)防止濫用行政權(quán)力排除、限制競爭行為。

　　責(zé)任單位：縣委政法委，縣發(fā)改局、公安局、法院、檢察院、市場監(jiān)管局、工信商務(wù)局、司法局分別牽頭, 縣公平競爭審查工作辦際聯(lián)席會(huì)議成員單位參加，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和縣直各有關(guān)部門按職責(zé)分別負(fù)責(zé)。

　　進(jìn)度安排：持續(xù)推進(jìn)。

　　14.完善“執(zhí)破直通”機(jī)制，推進(jìn)執(zhí)行移送破產(chǎn)的受理審查與破產(chǎn)程序銜接，縮短“執(zhí)轉(zhuǎn)破”案件審理周期。建立智慧破產(chǎn)審理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)破產(chǎn)案件全流程線上辦理。提升破產(chǎn)管理人履職效能，加快破產(chǎn)案件辦理。

　　責(zé)任單位：縣法院、檢察院、發(fā)改局分別牽頭, 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和縣直各有關(guān)部門按職責(zé)分別負(fù)責(zé)。

　　進(jìn)度安排：持續(xù)推進(jìn)。

　　15.打造良好市場開放環(huán)境。貫徹落實(shí)《中華人民共和國外商投資法》，全面實(shí)施外商投資準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度，建立健全外商投資企業(yè)投訴受理機(jī)制，提升外商投資便利度、提高市場開放度水平。

　　責(zé)任單位：縣發(fā)改局、工信商務(wù)局、公安局牽頭, 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和縣直各有關(guān)部門按職責(zé)分別負(fù)責(zé)。

　　進(jìn)度安排：持續(xù)推進(jìn)。

　　16.加強(qiáng)政企溝通，完善企業(yè)家參與涉企政策制定機(jī)制，在制定修改行政規(guī)范性文件過程中充分聽取企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)意見。

　　責(zé)任單位：縣政府辦牽頭, 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和縣直各有關(guān)部門按職責(zé)分別負(fù)責(zé)。

　　進(jìn)度安排：持續(xù)推進(jìn)。

　　17.健全12345民營企業(yè)服務(wù)平臺。建立健全惠企政策精準(zhǔn)推送制度和平臺，實(shí)現(xiàn)惠企政策線上直達(dá)兌現(xiàn)。

　　責(zé)任單位：縣委統(tǒng)戰(zhàn)部、縣工商聯(lián)、發(fā)改局、財(cái)政局、數(shù)字辦分別牽頭，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和縣直各有關(guān)部門按職責(zé)分別負(fù)責(zé)。

　　進(jìn)度安排：持續(xù)推進(jìn)。

　　三、健全依法行政制度體系，加快推進(jìn)政府治理規(guī)范化程序化法治化

　　目標(biāo)：堅(jiān)持依法行政，健全完善依法行政和政府治理制度體系。

　　（八）加強(qiáng)行政規(guī)范性文件制定監(jiān)督管理

　　18.依法依規(guī)制定行政規(guī)范性文件，嚴(yán)禁越權(quán)發(fā)文、嚴(yán)控發(fā)文數(shù)量、嚴(yán)格制發(fā)程序。建立健全行政規(guī)范性文件制定和管理工作機(jī)制，行政規(guī)范性文件實(shí)行統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號、統(tǒng)一印發(fā)，嚴(yán)格落實(shí)有效期規(guī)定。嚴(yán)格實(shí)行規(guī)范性文件公開制度，未經(jīng)公布的不得作為行政管理依據(jù)。建立健全行政規(guī)范性文件制定協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)行政規(guī)范性文件制定與既有政策文件的銜接和協(xié)調(diào)，防止政出多門、政策效應(yīng)相互抵消。

　　責(zé)任單位：縣政府辦、司法局牽頭，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和縣直各有關(guān)部門按職責(zé)分別負(fù)責(zé)。

　　進(jìn)度安排：持續(xù)推進(jìn)，到2024年取得重大進(jìn)展。

　　19.加強(qiáng)行政規(guī)范性文件的動(dòng)態(tài)清理。根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章和國家政策的制定、修改、廢止等情況以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，按照“誰制定、誰清理，誰實(shí)施、誰清理”原則，及時(shí)清理本地區(qū)、本部門與上位法以及國家政策相抵觸、不一致、不銜接或不配套的行政規(guī)范性文件，維護(hù)國家法制統(tǒng)一、政令統(tǒng)一。

　　責(zé)任單位：縣司法局牽頭，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和縣直各有關(guān)部門按職責(zé)分別負(fù)責(zé)。

　　進(jìn)度安排：持續(xù)推進(jìn)。

　　20.嚴(yán)格落實(shí)行政規(guī)范性文件備案審查制度。全面落實(shí)行政規(guī)范性文件合法性審核機(jī)制，按照《福建省各級人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)規(guī)范性文件備案審查條例》《福建省行政規(guī)范性文件備案審查辦法》規(guī)定，強(qiáng)化備案審查的監(jiān)督和糾錯(cuò)功能，做到“有件必備、有備必審、有錯(cuò)必糾”，未經(jīng)合法性審核或者經(jīng)審核不合法的行政規(guī)范性文件，不得提交審議。加強(qiáng)備案審查工作的績效考核，逐步實(shí)現(xiàn)行政規(guī)范性文件管理的精細(xì)化、動(dòng)態(tài)化、信息化。

　　責(zé)任單位：縣司法局牽頭，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和縣直各有關(guān)部門按職責(zé)分別負(fù)責(zé)。

　　進(jìn)度安排：持續(xù)推進(jìn)。

　　四、健全行政決策制度體系，持續(xù)提升行政決策公信力執(zhí)行力

　　目標(biāo)：堅(jiān)持科學(xué)決策、民主決策、依法決策，嚴(yán)格落實(shí)重大行政決策程序制度，切實(shí)防止因違法決策、不當(dāng)決策、拖延決策產(chǎn)生矛盾糾紛、引發(fā)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)、造成重大損失。

　　（九）強(qiáng)化依法決策意識

　　21.牢固樹立依法決策意識。各級行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵循法定權(quán)限和程序作出決策，確保決策內(nèi)容符合法律法規(guī)和國家政策規(guī)定。行政機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人作出決策前，應(yīng)當(dāng)聽取合法性審查機(jī)構(gòu)的意見，注重聽取法律顧問、公職律師或者有關(guān)專家的意見。

　　責(zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和縣直各有關(guān)部門按職責(zé)分別負(fù)責(zé)。

　　進(jìn)度安排：持續(xù)推進(jìn)。

　　22.健全依法決策機(jī)制。把是否遵守決策程序制度，做到依法決策作為對政府部門黨組（黨委）開展巡察和對行政機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人開展考核督察、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的重要內(nèi)容，防止個(gè)人專斷、搞“一言堂”。落實(shí)重大行政決策出臺前向本級人大報(bào)告制度。

　　責(zé)任單位：縣紀(jì)委監(jiān)委、縣委巡察辦、組織部，縣審計(jì)局分別牽頭，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和縣直各有關(guān)部門按職責(zé)分別負(fù)責(zé)。

　　進(jìn)度安排：持續(xù)推進(jìn)。

　　（十）嚴(yán)格落實(shí)重大行政決策程序

　　23.嚴(yán)格執(zhí)行《重大行政決策程序暫行條例》《泉州市人民政府重大行政決策若干規(guī)定》，細(xì)化重大行政決策流程，健全完善公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評估、合法性審查、集體討論決定等重大行政決策法定程序。推行重大行政決策事項(xiàng)年度目錄公開制度。

　　責(zé)任單位：縣政府辦牽頭，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和縣直各有關(guān)部門按職責(zé)分別負(fù)責(zé)。

　　進(jìn)度安排：持續(xù)推進(jìn)。

　　24.增強(qiáng)公眾參與實(shí)效。探索建立利益相關(guān)方、公眾、專家、媒體代表等列席有關(guān)決策會(huì)議制度，推行文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、食品安全、資源開發(fā)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、公用事業(yè)等重大決策事項(xiàng)民意調(diào)查制度。涉及社會(huì)公眾切身利益的重要規(guī)劃、重大公共政策和措施、重大公共建設(shè)項(xiàng)目等，應(yīng)當(dāng)通過召開聽證會(huì)等形式加大公眾參與力度，深入開展風(fēng)險(xiǎn)評估，認(rèn)真聽取利益相關(guān)群體的建議，保障決策事項(xiàng)聚民意、惠民智、傳民情。

　　責(zé)任單位：縣鄉(xiāng)兩級政府和縣直各有關(guān)部門按職責(zé)分別負(fù)責(zé)。

　　進(jìn)度安排：持續(xù)推進(jìn)。

　　25.加強(qiáng)重大行政決策合法性審查。嚴(yán)格落實(shí)《泉州市重大決策合法性審核工作機(jī)制》，確保所有重大行政決策經(jīng)合法性審查和集體討論決定，未經(jīng)合法性審查或經(jīng)審查不合法的，不得提交討論決策，不得以征求意見等方式代替合法性審查。

　　責(zé)任單位：縣司法局牽頭，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和縣直各有關(guān)部門按職責(zé)分別負(fù)責(zé)。

　　進(jìn)度安排：持續(xù)推進(jìn)。

　　26.建立健全決策過程記錄和材料歸檔制度。研究制定重大行政決策過程記錄和材料歸檔工作指引，重大行政決策材料歸檔規(guī)范化，確保重大行政決策全面記錄、全程留痕和可回溯管理。

　　責(zé)任單位：縣鄉(xiāng)兩級政府和縣直各有關(guān)部門按職責(zé)分別負(fù)責(zé)。

　　進(jìn)度安排：持續(xù)推進(jìn)。

　　（十一）加強(qiáng)行政決策規(guī)范化建設(shè)

　　27.加強(qiáng)行政決策執(zhí)行。建立健全行政決策機(jī)關(guān)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、主管部門牽頭負(fù)責(zé)、相關(guān)單位協(xié)助配合的重大行政決策執(zhí)行工作機(jī)制。完善行政決策執(zhí)行機(jī)制，決策機(jī)關(guān)在決策中明確執(zhí)行主體、執(zhí)行時(shí)限、執(zhí)行反饋等內(nèi)容。

　　責(zé)任單位：縣政府辦牽頭，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和縣直各有關(guān)部門按職責(zé)分別負(fù)責(zé)。

　　進(jìn)度安排：持續(xù)推進(jìn)。

　　28.健全完善重大行政決策跟蹤反饋制度。行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將重大行政決策執(zhí)行情況納入本級人民政府督促檢查工作范圍，實(shí)施常態(tài)化跟蹤檢查，及時(shí)掌握執(zhí)行進(jìn)度、效果及存在的問題，并根據(jù)實(shí)際需要進(jìn)行決策調(diào)整。

　　責(zé)任單位：縣政府辦牽頭，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和縣直各有關(guān)部門按職責(zé)分別負(fù)責(zé)。

　　進(jìn)度安排：持續(xù)推進(jìn)。

　　29.依法推進(jìn)決策后評估工作。進(jìn)一步明確決策后評估適用情形、評估內(nèi)容、評估流程等，將決策后評估結(jié)果作為調(diào)整重大行政決策的重要依據(jù)。重大行政決策一經(jīng)作出，未經(jīng)法定程序不得隨意變更或者停止執(zhí)行。

　　責(zé)任單位：縣政府辦牽頭，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和縣直各有關(guān)部門按職責(zé)分別負(fù)責(zé)。

　　進(jìn)度安排：持續(xù)推進(jìn)。

　　30.嚴(yán)格落實(shí)重大行政決策終身責(zé)任追究制度和責(zé)任倒查機(jī)制，促進(jìn)依法、科學(xué)、民主決策。

　　責(zé)任單位：縣紀(jì)委監(jiān)委、縣委組織部、縣政府辦牽頭，縣司法局參加，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和縣直各有關(guān)部門按職責(zé)分別負(fù)責(zé)。

　　進(jìn)度安排：持續(xù)推進(jìn)。

　　五、健全行政執(zhí)法工作體系，全面推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法

　　目標(biāo)：完善權(quán)責(zé)清晰、運(yùn)轉(zhuǎn)順暢、保障有力、廉潔高效的行政執(zhí)法體制機(jī)制，堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，提升行政執(zhí)法水平，人民群眾滿意度普遍提高，努力讓人民群眾在每一個(gè)執(zhí)法行為中都能看到風(fēng)清氣正、從每一項(xiàng)執(zhí)法決定中都能感受到公平正義。

　　（十二）深化行政執(zhí)法體制改革

　　31.充實(shí)基層綜合執(zhí)法力量，依法穩(wěn)步下放基層管理迫切需要且能有效承接的行政執(zhí)法事項(xiàng)，推動(dòng)執(zhí)法重心向基層下移，加大執(zhí)法人員、經(jīng)費(fèi)、裝備等向基層傾斜力度，鄉(xiāng)鎮(zhèn)逐步實(shí)現(xiàn)“一支隊(duì)伍管執(zhí)法”。探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)與上一級相關(guān)部門行政執(zhí)法案件移送及協(xié)調(diào)協(xié)作機(jī)制。加強(qiáng)綜合執(zhí)法、聯(lián)合執(zhí)法、協(xié)作執(zhí)法的組織指揮、統(tǒng)籌配合工作機(jī)制。理順行業(yè)主管部門和綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍的關(guān)系，提高執(zhí)法綜合效率。

　　責(zé)任單位：縣委編辦、縣司法局分別牽頭，縣委組織部、縣發(fā)改局、財(cái)政局、人社局參加，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和縣直各有關(guān)部門按職責(zé)分別負(fù)責(zé)。

　　進(jìn)度安排：持續(xù)深化，到2023年取得重大進(jìn)展。

　　32.大力推進(jìn)跨領(lǐng)域跨部門聯(lián)合執(zhí)法，實(shí)現(xiàn)違法線索互聯(lián)、執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)互通、處理結(jié)果互認(rèn)。深化“兩法銜接”工作，推動(dòng)“兩法銜接”信息平臺完善和應(yīng)用，健全行政執(zhí)法、監(jiān)察執(zhí)法和刑事司法緊密銜接聯(lián)動(dòng)機(jī)制。完善行政執(zhí)法權(quán)限協(xié)調(diào)、爭議協(xié)調(diào)等機(jī)制。完善行政強(qiáng)制執(zhí)行體制機(jī)制。健全行政執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)防控研判、評估、協(xié)同、責(zé)任等執(zhí)法工作機(jī)制。

　　責(zé)任單位：縣委政法委、縣法院、檢察院、公安局、司法局分別牽頭，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和縣直各有關(guān)部門按職責(zé)分別負(fù)責(zé)。

　　進(jìn)度安排：持續(xù)推進(jìn)。

　　33.創(chuàng)新行政執(zhí)法方式。著眼提升行政執(zhí)法滿意度，加強(qiáng)運(yùn)用行政指導(dǎo)、行政建議、行政和解等非強(qiáng)制行政手段，積極運(yùn)用說服教育、勸導(dǎo)示范、警示告誡、指導(dǎo)約談等柔性執(zhí)法方式，依法落實(shí)輕微違法告知承諾制度，全面推行包容審慎監(jiān)管執(zhí)法“四張清單”制度。建立健全行政執(zhí)法案例指導(dǎo)制度，定期發(fā)布指導(dǎo)案例。落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制，加強(qiáng)以案釋法工作。

　　責(zé)任單位：縣司法局牽頭，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和縣直各有關(guān)部門按職責(zé)分別負(fù)責(zé)。

　　進(jìn)度安排：持續(xù)推進(jìn)。

　　（十三）加大重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法力度

　　34.加大食品藥品、公共衛(wèi)生、自然資源、生態(tài)環(huán)境、安全生產(chǎn)、城市管理、交通運(yùn)輸、勞動(dòng)保障、教育培訓(xùn)、野生動(dòng)物保護(hù)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、文化旅游、電信網(wǎng)絡(luò)、互聯(lián)網(wǎng)金融服務(wù)與監(jiān)管等關(guān)系群眾切身利益的重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法力度。分領(lǐng)域梳理群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，開展集中專項(xiàng)整治。對潛在風(fēng)險(xiǎn)大、可能造成嚴(yán)重不良后果的，加強(qiáng)日常監(jiān)管和執(zhí)法巡查。暢通違法行為投訴舉報(bào)渠道，對舉報(bào)嚴(yán)重違法違規(guī)行為和重大風(fēng)險(xiǎn)隱患的有功人員依法予以獎(jiǎng)勵(lì)和嚴(yán)格保護(hù)。

　　責(zé)任單位：縣委網(wǎng)信辦，縣教育局、公安局、人社局、自然資源局、生態(tài)環(huán)境局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、住建局、交通運(yùn)輸局、文體旅游局、衛(wèi)健局、應(yīng)急局、市場監(jiān)管局、林業(yè)局、金融辦分別牽頭，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和縣直各有關(guān)部門按職責(zé)分別負(fù)責(zé)。

　　進(jìn)度安排：持續(xù)推進(jìn)，2022年底前完善相關(guān)制度。

　　（十四）完善行政執(zhí)法程序

　　35.全面推進(jìn)行政執(zhí)法規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核制度。全面執(zhí)行全省統(tǒng)一的行政執(zhí)法人員資格、證件管理制度，實(shí)行亮證執(zhí)法。完善行政執(zhí)法人員在崗輪訓(xùn)制度，確保開展行政執(zhí)法人員法律培訓(xùn)每年每人不少于40學(xué)時(shí)。統(tǒng)一規(guī)范行政執(zhí)法案卷、文書基本標(biāo)準(zhǔn)，常態(tài)化開展行政執(zhí)法案卷評查工作，推行以行政執(zhí)法績效評價(jià)為主的執(zhí)法評議制。全面落實(shí)行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，細(xì)化量化各領(lǐng)域行政執(zhí)法行為的裁量范圍、種類、幅度，及時(shí)動(dòng)態(tài)調(diào)整并向社會(huì)公開發(fā)布。按照國家、省上統(tǒng)一部署，全面梳理、規(guī)范和精簡執(zhí)法事項(xiàng)，凡沒有法律法規(guī)規(guī)章依據(jù)的一律取消。按照行政執(zhí)法類型，制定完善行政執(zhí)法程序規(guī)范。全面嚴(yán)格落實(shí)告知制度，依法保障行政相對人陳述、申辯、提出聽證申請等權(quán)利。行政機(jī)關(guān)內(nèi)部會(huì)議紀(jì)要不得作為行政執(zhí)法依據(jù)。

　　責(zé)任單位：縣政府辦、司法局牽頭，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和縣直各有關(guān)部門按職責(zé)分別負(fù)責(zé)。

　　進(jìn)度安排：持續(xù)推進(jìn)，2022年底前完善相關(guān)制度。

　　36.規(guī)范涉企行政檢查。著力解決涉企現(xiàn)場檢查事項(xiàng)多、頻次高、隨意檢查等問題。除有法定依據(jù)外，嚴(yán)禁采取要求特定區(qū)域或者行業(yè)、領(lǐng)域的市場主體普遍停產(chǎn)停業(yè)的措施。

　　責(zé)任單位：縣司法局牽頭，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和縣直各有關(guān)部門按職責(zé)分別負(fù)責(zé)。

　　進(jìn)度安排：持續(xù)推進(jìn)，2022年底前完善相關(guān)制度。

　　六、健全突發(fā)事件應(yīng)對法治體系，依法預(yù)防處置重大突發(fā)事件

　　目標(biāo)：堅(jiān)持運(yùn)用法治思維和法治方式應(yīng)對突發(fā)事件，堅(jiān)持依法行政，嚴(yán)格依法實(shí)施應(yīng)急處置措施，全面提高依法應(yīng)對突發(fā)事件能力和水平，在處置重大突發(fā)事件中推進(jìn)法治政府建設(shè)。

　　（十五）完善突發(fā)事件應(yīng)對制度

　　37.健全完善應(yīng)急預(yù)案管理制度。及時(shí)修訂完善突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案和生產(chǎn)安全事故、公共衛(wèi)生事件、社會(huì)安全事件等專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，完善突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案體系。加強(qiáng)應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)化工作，推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域制定實(shí)施本地“重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)”，提高突發(fā)事件應(yīng)對法治化規(guī)范化水平。

　　責(zé)任單位：縣應(yīng)急局牽頭,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和縣直各有關(guān)部門按職責(zé)分別負(fù)責(zé)。

　　進(jìn)度安排：持續(xù)推進(jìn)，2023年底前完成縣鄉(xiāng)兩級突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案和生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案修訂工作。

　　38.加強(qiáng)突發(fā)事件監(jiān)測預(yù)警、信息報(bào)告、應(yīng)急響應(yīng)、恢復(fù)重建、調(diào)查評估、風(fēng)險(xiǎn)分級管控和隱患排查治理等機(jī)制建設(shè)。健全突發(fā)事件應(yīng)對征收、征用、救助、補(bǔ)償制度，規(guī)范相關(guān)審批、實(shí)施程序和救濟(jì)途徑。健全規(guī)范應(yīng)急處置收集、使用個(gè)人信息制度，切實(shí)保護(hù)公民個(gè)人信息，不斷增強(qiáng)縣域治理風(fēng)險(xiǎn)管控能力。

　　責(zé)任單位：縣應(yīng)急局、衛(wèi)健局、公安局、縣委網(wǎng)信辦分別牽頭, 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和縣直各有關(guān)部門按職責(zé)分別負(fù)責(zé)。

　　進(jìn)度安排：持續(xù)推進(jìn)。

　　（十六）提高突發(fā)事件依法處置能力

　　39.增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范意識，健全突發(fā)事件應(yīng)對體系。強(qiáng)化突發(fā)事件依法分級分類施策處置，按照平戰(zhàn)結(jié)合原則，完善各類突發(fā)事件應(yīng)急響應(yīng)處置程序和協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，定期開展應(yīng)急演練。推進(jìn)應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法改革，強(qiáng)化執(zhí)法能力建設(shè)。注重提升依法預(yù)防突發(fā)事件、先期處置和快速反應(yīng)能力。加強(qiáng)應(yīng)急物資儲(chǔ)備保障，推進(jìn)應(yīng)急救援能力和智慧應(yīng)急能力建設(shè)，健全應(yīng)急物資調(diào)配運(yùn)送機(jī)制和救災(zāi)體系，提升應(yīng)急創(chuàng)新發(fā)展能力。完善突發(fā)事件信息發(fā)布制度，加強(qiáng)突發(fā)事件行政公開和危機(jī)溝通，完善公共輿情應(yīng)對、突發(fā)事件信息發(fā)布、網(wǎng)絡(luò)安全突發(fā)事件應(yīng)急等機(jī)制。

　　責(zé)任單位：縣應(yīng)急局、公安局、發(fā)改局、衛(wèi)健局、縣委宣傳部分別牽頭,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和縣直各有關(guān)部門按職責(zé)分別負(fù)責(zé)。

　　進(jìn)度安排：持續(xù)推進(jìn)。

　　40.嚴(yán)格應(yīng)急管理執(zhí)法。推進(jìn)應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法改革，完善聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，持續(xù)推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+執(zhí)法”，提升執(zhí)法效能。加強(qiáng)應(yīng)急狀態(tài)下行政執(zhí)法能力建設(shè)，依法嚴(yán)厲打擊利用突發(fā)事件哄抬物價(jià)、囤積居奇、造謠滋事、制假售假等擾亂社會(huì)秩序行為。

　　責(zé)任單位：縣法院、檢察院、公安局、市場監(jiān)管局、應(yīng)急局分別牽頭,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和縣直各有關(guān)部門按職責(zé)分別負(fù)責(zé)。

　　進(jìn)度安排：持續(xù)推進(jìn)。

　　41.增強(qiáng)應(yīng)急處置法治意識，加強(qiáng)突發(fā)事件應(yīng)急處置法律法規(guī)教育培訓(xùn)，完善定期培訓(xùn)和繼續(xù)教育機(jī)制，開展專項(xiàng)工作培訓(xùn)輪訓(xùn)、實(shí)戰(zhàn)化應(yīng)急演練，將突發(fā)事件應(yīng)急處置法律法規(guī)納入地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部必修內(nèi)容。

　　責(zé)任單位：縣應(yīng)急局、公安局、衛(wèi)健局、消防支隊(duì)牽頭, 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和縣直各有關(guān)部門按職責(zé)分別負(fù)責(zé)。

　　進(jìn)度安排：持續(xù)推進(jìn)。

　　（十七）引導(dǎo)、規(guī)范基層組織和社會(huì)力量參與突發(fā)事件應(yīng)對

　　42.充實(shí)基層應(yīng)急管理力量。完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）應(yīng)急處置組織體系，加強(qiáng)基層綜合性應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)，建立“第一響應(yīng)人”制度，推進(jìn)村（社區(qū)）應(yīng)急服務(wù)站（點(diǎn)）建設(shè)，推動(dòng)村（社區(qū)）依法參與預(yù)防、應(yīng)對突發(fā)事件。

　　責(zé)任單位：縣應(yīng)急局牽頭，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和縣直各有關(guān)部門按職責(zé)分別負(fù)責(zé)。

　　進(jìn)度安排：持續(xù)推進(jìn)。

　　43.構(gòu)建社會(huì)共同參與應(yīng)急格局。加強(qiáng)群防群治、聯(lián)防聯(lián)治機(jī)制建設(shè)，建立完善社會(huì)應(yīng)急力量協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，引導(dǎo)、規(guī)范社會(huì)組織、慈善組織、社會(huì)工作者、志愿者等基層組織和社會(huì)力量有序參與應(yīng)急搶險(xiǎn)救災(zāi)。完善激勵(lì)保障措施，完善社會(huì)應(yīng)急力量備案登記、調(diào)用補(bǔ)償和保險(xiǎn)保障等方面配套措施，多層次加強(qiáng)基層綜合性救援力量。推進(jìn)“社會(huì)應(yīng)急力量管理系統(tǒng)”的推廣使用，健全完善社會(huì)應(yīng)急力量數(shù)據(jù)庫。加強(qiáng)對應(yīng)急類社會(huì)組織的常態(tài)化監(jiān)管。

　　責(zé)任單位：縣應(yīng)急局、民政局分別牽頭,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和縣直各有關(guān)部門按職責(zé)分別負(fù)責(zé)。

　　進(jìn)度安排：持續(xù)推進(jìn)。

　　七、健全社會(huì)矛盾糾紛行政預(yù)防調(diào)處化解體系，不斷促進(jìn)社會(huì)公平正義

　　目標(biāo)：堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，推進(jìn)行政爭議實(shí)質(zhì)性化解，將矛盾糾紛化解在萌芽狀態(tài)、化解在基層，推動(dòng)完善行政調(diào)解、信訪、行政裁決、行政復(fù)議、訴訟等社會(huì)矛盾糾紛多元預(yù)防調(diào)處化解綜合機(jī)制，不斷提升基層社會(huì)治理法治化水平。

　　（十八）加強(qiáng)行政調(diào)解工作

　　44.規(guī)范行政調(diào)解工作機(jī)制。推進(jìn)行政調(diào)解組織建設(shè)，將行政調(diào)解建設(shè)工作納入平安建設(shè)、鄉(xiāng)村振興等考評項(xiàng)目。依法加強(qiáng)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)、交通損害賠償、治安管理、環(huán)境污染、社會(huì)保障、房屋土地征收、知識產(chǎn)權(quán)、旅游文化等八方面的行政調(diào)解。市場監(jiān)管、公安、生態(tài)環(huán)境、人力資源社會(huì)保障、民政、自然資源和規(guī)劃、知識產(chǎn)權(quán)、旅游、教育、住建等行政調(diào)解任務(wù)較重的部門應(yīng)當(dāng)成立行政調(diào)解組織，規(guī)范行政調(diào)解范圍、程序及相關(guān)文書格式，夯實(shí)行政部門調(diào)解主體責(zé)任，及時(shí)妥善化解矛盾糾紛。加強(qiáng)行政調(diào)解隊(duì)伍建設(shè)，組織做好教育培訓(xùn)，提升行政調(diào)解工作水平。探索實(shí)行行政機(jī)關(guān)受理矛盾糾紛首問責(zé)任制。

　　責(zé)任單位：縣委政法委、司法局牽頭，縣法院、公安局、民政局、教育局、交通運(yùn)輸局、自然資源局、生態(tài)環(huán)境局、衛(wèi)健局、市場監(jiān)管局、人社局、住建局、信訪局、退役軍人事務(wù)局參加，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和縣直各有關(guān)部門按職責(zé)分別負(fù)責(zé)。

　　進(jìn)度安排：持續(xù)推進(jìn)，2022年實(shí)現(xiàn)公安、民政、交通運(yùn)輸、自然資源、生態(tài)環(huán)境、衛(wèi)生健康、市場監(jiān)管等7部門行政調(diào)解組織全覆蓋，并向人社、住建、教育、退役軍人等行政部門拓展；2025年各職能部門行政調(diào)解組織基本實(shí)現(xiàn)應(yīng)建則建。

　　45.完善多元糾紛化解機(jī)制。貫徹落實(shí)《福建省多元化解糾紛條例》，堅(jiān)持“三調(diào)”聯(lián)動(dòng)，持續(xù)推進(jìn)“三治融合”“135”庭所共建機(jī)制，推進(jìn)行政調(diào)解與人民調(diào)解、司法調(diào)解有效銜接，推進(jìn)訴訟與調(diào)解、仲裁、行政裁決、行政復(fù)議等非訴訟解紛方式的分流對接，加強(qiáng)“行政爭議調(diào)解（調(diào)處）中心”建設(shè)，加強(qiáng)行政機(jī)關(guān)與司法機(jī)關(guān)的信息互通、資源共享、案件移送，協(xié)同推進(jìn)行政爭議的處理。

　　責(zé)任單位：縣法院、檢察院、司法局、人社局分別牽頭，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和縣直各有關(guān)部門按職責(zé)分別負(fù)責(zé)。

　　進(jìn)度安排：持續(xù)推進(jìn)。

　　46.健全勞動(dòng)人事爭議多元處理機(jī)制。加強(qiáng)勞動(dòng)人事爭議調(diào)解仲裁機(jī)構(gòu)建設(shè)，加強(qiáng)勞動(dòng)人事爭議仲裁辦案指導(dǎo)監(jiān)督，加強(qiáng)對仲裁辦案全過程的規(guī)范化管理，創(chuàng)新辦案機(jī)制，推進(jìn)調(diào)解、仲裁與訴訟的銜接。

　　責(zé)任單位：縣人社局牽頭，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和縣直各有關(guān)部門按職責(zé)分別負(fù)責(zé)。

　　進(jìn)度安排：持續(xù)推進(jìn)。

　　47.推進(jìn)信訪與人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解對接聯(lián)動(dòng)工作。推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)信訪工作聯(lián)席會(huì)議全面實(shí)體化運(yùn)作，深化領(lǐng)導(dǎo)干部接訪下訪以及“四門四訪”“四訪四通”“信訪評理”等機(jī)制，推動(dòng)社區(qū)建立“近鄰評理室”，積極建設(shè)信訪矛盾聯(lián)合調(diào)處中心。創(chuàng)新陽光信訪工作機(jī)制，對群眾初次信訪反映的合理合法的行政類信訪事項(xiàng)，按照法定工作流程，依法及時(shí)就地解決。

　　責(zé)任單位：縣信訪局牽頭，縣法院、司法局參加，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和縣直各有關(guān)部門按職責(zé)分別負(fù)責(zé)。

　　進(jìn)度安排：持續(xù)推進(jìn)，2022年6月前全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)均已建立信訪工作聯(lián)席會(huì)議；2025年領(lǐng)導(dǎo)干部接訪下訪機(jī)制、“四門四訪”“四訪四通”“信訪評理”機(jī)制常態(tài)化制度化得到落實(shí)，依法妥善處理信訪事項(xiàng)機(jī)制進(jìn)一步健全。

　　（十九）有序推進(jìn)行政裁決工作

　　48.發(fā)揮行政裁決化解民事糾紛的“分流閥”作用，建立體系健全、渠道暢通、公正便捷、裁訴銜接的裁決機(jī)制。完善行政裁決事項(xiàng)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，全面梳理行政裁決事項(xiàng)，明確行政裁決適用范圍，根據(jù)法律法規(guī)立改廢情況，及時(shí)調(diào)整行政裁決事項(xiàng)清單并向社會(huì)公布。規(guī)范行政裁決程序，重點(diǎn)做好自然資源權(quán)屬爭議、知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)糾紛和補(bǔ)償爭議等方面的行政裁決工作。強(qiáng)化案例指導(dǎo)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升行政裁決能力。

　　責(zé)任單位：縣法院、司法局牽頭，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和縣直各有關(guān)部門按職責(zé)分別負(fù)責(zé)。

　　進(jìn)度安排：持續(xù)健全行政裁決機(jī)制，2023年取得重大進(jìn)展。

　　（二十）發(fā)揮行政復(fù)議化解行政爭議主渠道作用

　　49.全面深化行政復(fù)議體制改革。貫徹落實(shí)《泉州市行政復(fù)議體制改革方案》，按照事編匹配、優(yōu)化節(jié)約、按需調(diào)劑的原則，合理調(diào)配編制資源，確保行政復(fù)議機(jī)構(gòu)人員配備與工作實(shí)際相適應(yīng)，鞏固提升行政復(fù)議體制改革成果，2022年年底前基本形成公正權(quán)威、統(tǒng)一高效的行政復(fù)議體制。

　　責(zé)任單位：縣委編辦、依法治縣辦、縣司法局分別牽頭，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和縣直各有關(guān)部門按職責(zé)分別負(fù)責(zé)。

　　進(jìn)度安排：持續(xù)推進(jìn)，2022年取得重大進(jìn)展。

　　50.提升行政復(fù)議辦案質(zhì)效。全面推進(jìn)行政復(fù)議規(guī)范化、專業(yè)化、信息化建設(shè)，優(yōu)化健全行政復(fù)議工作制度和審理機(jī)制。建立行政復(fù)議咨詢委員會(huì)，為重大、疑難、復(fù)雜案件提供咨詢意見，提升行政復(fù)議公信力。建立行政復(fù)議機(jī)構(gòu)與本級政府部門的工作協(xié)調(diào)機(jī)制，進(jìn)一步加強(qiáng)行政復(fù)議規(guī)范化、專業(yè)化、信息化建設(shè)，不斷提高辦案質(zhì)量和效率。加強(qiáng)對行政復(fù)議工作的考核督察，將行政復(fù)議工作開展情況作為法治政府建設(shè)的重要指標(biāo)，對行政復(fù)議工作開展情況、執(zhí)行行政復(fù)議決定書以及行政復(fù)議意見書、建議書落實(shí)情況等進(jìn)行督察。逐步落實(shí)行政復(fù)議決定書網(wǎng)上公開制度。

　　責(zé)任單位：縣司法局牽頭，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和縣直各有關(guān)部門按職責(zé)分別負(fù)責(zé)。

　　進(jìn)度安排：持續(xù)推進(jìn)。

　　（二十一）加強(qiáng)和規(guī)范行政應(yīng)訴工作

　　51.認(rèn)真執(zhí)行行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度。嚴(yán)格落實(shí)行政機(jī)關(guān)應(yīng)訴職責(zé)，將行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率和行政機(jī)關(guān)敗訴率納入績效考核指標(biāo)體系，納入法治政府年度報(bào)告和黨政機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人述法的內(nèi)容。建立健全定期通報(bào)制度，逐步提高被訴行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率、降低敗訴率。落實(shí)庭上行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴示范、行政執(zhí)法人員庭審旁聽觀摩、庭后通報(bào)行政審判情況、聯(lián)動(dòng)講評行政應(yīng)訴表現(xiàn)、破解依法行政依法應(yīng)訴難題的“五位一體”以庭代訓(xùn)常態(tài)化新機(jī)制。

　　責(zé)任單位：縣法院、司法局分別牽頭，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和縣直各有關(guān)部門按職責(zé)分別負(fù)責(zé)。

　　進(jìn)度安排：持續(xù)推進(jìn)，2022年底前健全“五位一體”以庭代訓(xùn)常態(tài)化新機(jī)制。

　　52.健全行政爭議實(shí)質(zhì)性化解機(jī)制，推動(dòng)訴源治理。加大訴前化解行政爭議力度，規(guī)制行政訴訟濫訴行為，完善行政爭議實(shí)質(zhì)性化解“路線圖”工作機(jī)制。支持法院依法受理和審理行政案件，切實(shí)履行法院生效裁判。支持檢察院開展行政訴訟監(jiān)督工作和行政公益訴訟，積極主動(dòng)履行職責(zé)或者糾正違法行為。認(rèn)真做好司法建議、檢察建議整改落實(shí)和反饋工作。

　　責(zé)任單位：縣法院、檢察院、司法局分別牽頭，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和縣直各有關(guān)部門按職責(zé)分別負(fù)責(zé)。

　　進(jìn)度安排：持續(xù)推進(jìn)。

　　八、健全行政權(quán)力制約和監(jiān)督體系，促進(jìn)行政權(quán)力規(guī)范透明運(yùn)行

　　目標(biāo)：堅(jiān)持有權(quán)必有責(zé)、有責(zé)要擔(dān)當(dāng)、失責(zé)必追究，著力實(shí)現(xiàn)行政決策、執(zhí)行、組織、監(jiān)督相互制約協(xié)調(diào)，確保對行政權(quán)力制約監(jiān)督全覆蓋、無縫隙，使黨和人民賦予的權(quán)力始終用來為人民謀幸福。

　　（二十二）形成監(jiān)督合力

　　53.完善行政權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督體系。堅(jiān)持將行政權(quán)力制約和監(jiān)督體系納入黨和國家監(jiān)督體系全局統(tǒng)籌謀劃，充分發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督的主導(dǎo)地位，把監(jiān)督融入?yún)^(qū)域治理、部門治理、行業(yè)治理、基層治理、單位治理，不斷增強(qiáng)監(jiān)督治理效能。推動(dòng)黨內(nèi)監(jiān)督與人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督等各類監(jiān)督有機(jī)貫通、相互協(xié)調(diào)。積極發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督、財(cái)會(huì)監(jiān)督、統(tǒng)計(jì)監(jiān)督、執(zhí)法監(jiān)督、行政復(fù)議等監(jiān)督作用。

　　責(zé)任單位：縣紀(jì)委監(jiān)委、縣委辦、宣傳部、縣人大辦、政協(xié)辦、法院、檢察院、政府辦、司法局、財(cái)政局、審計(jì)局、統(tǒng)計(jì)局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和縣直各有關(guān)部門按職責(zé)分別負(fù)責(zé)。

　　進(jìn)度安排：持續(xù)推進(jìn)。

　　54.自覺接受紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)監(jiān)督，對行政機(jī)關(guān)公職人員違法行為嚴(yán)格追究法律責(zé)任，依規(guī)依法給予處分。

　　責(zé)任單位：縣紀(jì)委監(jiān)委牽頭，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和縣直各有關(guān)部門按職責(zé)分別負(fù)責(zé)。

　　進(jìn)度安排：持續(xù)推進(jìn)。

　　55.堅(jiān)持嚴(yán)管和厚愛結(jié)合、激勵(lì)和約束并重，做到依規(guī)依紀(jì)依法嚴(yán)肅問責(zé)、規(guī)范問責(zé)、精準(zhǔn)問責(zé)、慎重問責(zé)。落實(shí)“三個(gè)區(qū)分開來”要求，建立健全擔(dān)當(dāng)作為的激勵(lì)保護(hù)機(jī)制，完善容錯(cuò)糾錯(cuò)、澄清保護(hù)機(jī)制，保護(hù)和調(diào)動(dòng)各級特別是基層政府工作人員積極性，充分支持從實(shí)際出發(fā)擔(dān)當(dāng)作為、改革創(chuàng)新，營造鼓勵(lì)干事創(chuàng)業(yè)良好氛圍。

　　責(zé)任單位：縣紀(jì)委監(jiān)委、組織部分別牽頭，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和縣直各有關(guān)部門按職責(zé)分別負(fù)責(zé)。

　　進(jìn)度安排：持續(xù)推進(jìn)。

　　（二十三）加強(qiáng)和規(guī)范政府督查工作

　　56.加強(qiáng)和規(guī)范政府督查，強(qiáng)化督察結(jié)果運(yùn)用。全面貫徹落實(shí)《政府督查工作條例》，堅(jiān)持依法督查，優(yōu)化督查方式，從嚴(yán)控制督查頻次和時(shí)限，嚴(yán)禁重復(fù)督查、多頭督查、越權(quán)督查。聚焦貫徹習(xí)近平總書記重要指示批示特別是來閩重要講話精神，黨中央、國務(wù)院重大決策部署和縣委、縣政府重要工作部署落實(shí)情況，重點(diǎn)對督察對象法定職責(zé)履行情況、本級政府所屬部門和下級政府的行政效能開展監(jiān)督檢查，保障政令暢通，督促提高行政效能、推進(jìn)依法行政和廉政建設(shè)、健全行政監(jiān)督制度。發(fā)揮督查激勵(lì)鞭策作用，堅(jiān)持獎(jiǎng)懲并舉，對成效明顯的按規(guī)定加大表揚(yáng)和政策激勵(lì)力度，對不作為亂作為的依規(guī)依法嚴(yán)肅問責(zé)。進(jìn)一步明確政府督查的職責(zé)、機(jī)構(gòu)、程序和責(zé)任，增強(qiáng)政府督查工作的科學(xué)性、針對性、實(shí)效性。

　　責(zé)任單位：縣政府辦、效能辦牽頭，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和縣直各有關(guān)部門按職責(zé)分別負(fù)責(zé)。

　　進(jìn)度安排：持續(xù)推進(jìn)。

　　（二十四）加強(qiáng)對行政執(zhí)法制約和監(jiān)督

　　57.加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制和能力建設(shè)。充分發(fā)揮行政執(zhí)法監(jiān)督統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、規(guī)范保障、督促指導(dǎo)作用，推進(jìn)縣鄉(xiāng)兩級全覆蓋的行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督工作體系建設(shè)，強(qiáng)化全方位、全流程監(jiān)督，提高執(zhí)法質(zhì)量。全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制和責(zé)任追究制度。加大對執(zhí)法不作為、亂作為、選擇性執(zhí)法、逐利執(zhí)法、執(zhí)法不嚴(yán)格不規(guī)范不文明不透明等有關(guān)責(zé)任人的追責(zé)力度。常態(tài)化開展行政執(zhí)法案卷評查工作，每年至少組織1次行政執(zhí)法案卷評查、抽查或其他形式的檢查工作，完善實(shí)施行政執(zhí)法監(jiān)督員制度，探索引入社會(huì)人士、法律顧問和公職律師參與行政執(zhí)法監(jiān)督活動(dòng)。

　　責(zé)任單位：縣司法局牽頭，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和縣直各有關(guān)部門按職責(zé)分別負(fù)責(zé)。

　　進(jìn)度安排：持續(xù)推進(jìn)，2024年底前基本建成覆蓋全縣的比較完善的行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督工作體系。

　　（二十五）全面主動(dòng)落實(shí)政務(wù)公開

　　58.加大政務(wù)公開力度。堅(jiān)持以公開為常態(tài)、不公開為例外，用政府更加公開透明贏得人民群眾更多理解、信任和支持。大力推進(jìn)決策、執(zhí)行、管理、服務(wù)和結(jié)果公開，做到法定主動(dòng)公開內(nèi)容全部公開到位。加強(qiáng)公開制度化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化建設(shè)，提高政務(wù)公開能力和水平。全面提升政府信息公開申請辦理工作質(zhì)量，依法保障人民群眾合理信息需求。鼓勵(lì)開展政府開放日、網(wǎng)絡(luò)問政等主題活動(dòng)，通過報(bào)紙、廣播、電視、政府門戶網(wǎng)站、網(wǎng)絡(luò)問政等方式搭建政民互動(dòng)平臺，增進(jìn)與公眾的互動(dòng)交流，增進(jìn)公眾對政府工作的認(rèn)同和支持。加快構(gòu)建具有中國特色的公共企事業(yè)單位信息公開制度。

　　責(zé)任單位：縣政府辦牽頭，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和縣直各有關(guān)部門按職責(zé)分別負(fù)責(zé)。

　　進(jìn)度安排：持續(xù)推進(jìn)。

　　（二十六）加快推進(jìn)政務(wù)誠信建設(shè)

　　59.健全政府守信踐諾機(jī)制。建立政務(wù)誠信監(jiān)測治理機(jī)制，建立健全政務(wù)失信記錄制度。依法依規(guī)開展招商引資、政府采購、招標(biāo)投標(biāo)等工作，建立健全政務(wù)失信記錄和政府失信責(zé)任追究制度，開展政務(wù)失信專項(xiàng)治理，重點(diǎn)整治不履行合同、不執(zhí)行司法裁決、損害市場公平交易、“新官不理舊賬”等政務(wù)失信行為，確保被列入失信被執(zhí)行人名單數(shù)量占當(dāng)?shù)卣块T、事業(yè)單位總量的比重低于國家、省、市評價(jià)指標(biāo)。對因國家利益、公共利益或其他法定事由需要改變政府承諾和合同約定的，嚴(yán)格依照法定權(quán)限和程序進(jìn)行。建立不動(dòng)產(chǎn)登記、行政訴訟案件執(zhí)行等涉企歷史遺留問題清單。

　　責(zé)任單位：縣發(fā)改局、政府辦、人行永春支行分別牽頭，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和縣直各有關(guān)部門按職責(zé)分別負(fù)責(zé)。

　　進(jìn)度安排：持續(xù)推進(jìn)。

　　九、健全法治政府建設(shè)科技保障體系，全面建設(shè)數(shù)字法治政府

　　目標(biāo)：堅(jiān)持運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)手段促進(jìn)依法行政，推動(dòng)政府治理信息化與法治化深度融合，優(yōu)化政府治理流程和方式。

　　（二十七）加快推進(jìn)信息化平臺建設(shè)

　　60.推進(jìn)電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)整合優(yōu)化。將現(xiàn)有政務(wù)信息網(wǎng)、政務(wù)外網(wǎng)、無線政務(wù)專網(wǎng)、政務(wù)內(nèi)網(wǎng)整合為橫向到邊、縱向到底的政務(wù)外網(wǎng)和政務(wù)內(nèi)網(wǎng)“兩張網(wǎng)”，統(tǒng)一運(yùn)維管理。推動(dòng)在線政務(wù)服務(wù)平臺整合優(yōu)化，依托“中國福建”門戶網(wǎng)站，建設(shè)政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”總門戶，優(yōu)化網(wǎng)站界面設(shè)計(jì)和用戶體驗(yàn)水平。打造公務(wù)人員工作統(tǒng)一平臺，實(shí)現(xiàn)“對外好辦事，對內(nèi)好辦公”。推動(dòng)各級各部門已建APP和第三方平臺公眾號、小程序等以“政務(wù)小程序”入駐閩政通APP。加快推進(jìn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)向移動(dòng)端延伸，構(gòu)建縣、鄉(xiāng)、村三級聯(lián)動(dòng)的“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”一體化行政服務(wù)平臺,實(shí)現(xiàn)“一號一窗一網(wǎng)”，提升掌上便民應(yīng)用,加快實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)好辦”。

　　責(zé)任單位：縣政府辦、行政服務(wù)中心、數(shù)字辦、發(fā)改局分別牽頭，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和縣直各有關(guān)部門按職責(zé)分別負(fù)責(zé)。

　　進(jìn)度安排：持續(xù)推進(jìn)，到2024年取得重大進(jìn)展。

　　61.根據(jù)省上部署推進(jìn)行政規(guī)范性文件公開查詢平臺建設(shè)，2023年底前實(shí)現(xiàn)全縣現(xiàn)行有效地方性法規(guī)、規(guī)章、行政規(guī)范性文件統(tǒng)一公開查詢。

　　責(zé)任單位：縣政府辦、司法局、人大辦牽頭，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和縣直各有關(guān)部門按職責(zé)分別負(fù)責(zé)。

　　進(jìn)度安排：持續(xù)推進(jìn)，2023年底前完成查詢平臺建設(shè)。

　　（二十八）加快推進(jìn)政務(wù)數(shù)據(jù)有序共享

　　62.建立健全全縣政務(wù)數(shù)據(jù)共享協(xié)調(diào)機(jī)制。全面梳理完善政務(wù)數(shù)據(jù)目錄，明確權(quán)責(zé)事項(xiàng)、電子證照、政務(wù)數(shù)據(jù)和應(yīng)用系統(tǒng)的關(guān)聯(lián)關(guān)系。根據(jù)省市部署建立政務(wù)數(shù)據(jù)匯聚共享服務(wù)體系，深入推進(jìn)共享數(shù)據(jù)應(yīng)用，依托人工智能、大數(shù)據(jù)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)，簡化辦事流程，不斷提升政務(wù)大數(shù)據(jù)分析能力，為政務(wù)服務(wù)創(chuàng)新、營商環(huán)境優(yōu)化、政府決策提供有效的數(shù)據(jù)支撐。強(qiáng)化政務(wù)數(shù)據(jù)安全保障，建立政務(wù)數(shù)據(jù)共享安全工作機(jī)制。

　　責(zé)任單位：縣政府辦、數(shù)字辦、網(wǎng)信辦、發(fā)改局分別牽頭，公安局、市場監(jiān)管局參加，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和縣直各有關(guān)部門按職責(zé)分別負(fù)責(zé)。

　　進(jìn)度安排：持續(xù)推進(jìn)，2022年底前建成全縣政務(wù)數(shù)據(jù)匯聚共享服務(wù)體系。

　　（二十九）加強(qiáng)行政執(zhí)法信息化建設(shè)

　　63.深入推進(jìn)智慧監(jiān)管執(zhí)法。根據(jù)國家、省級“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)建設(shè)要求，推動(dòng)完善“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”事項(xiàng)體系，規(guī)范梳理檢查實(shí)施清單，加強(qiáng)自建監(jiān)管系統(tǒng)改造對接，配合省上推進(jìn)“事項(xiàng)齊全、標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)確、系統(tǒng)互通、數(shù)據(jù)完整”的“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)建設(shè)。圍繞移動(dòng)監(jiān)管、遠(yuǎn)程監(jiān)管、聯(lián)合監(jiān)管、審管聯(lián)動(dòng)等監(jiān)管方式，按照省上部署推動(dòng)公安、生態(tài)環(huán)境等相關(guān)職能部門在監(jiān)管大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上，開發(fā)行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警功能，構(gòu)建監(jiān)管特色應(yīng)用。

　　責(zé)任單位：縣發(fā)改局、市場監(jiān)管局、政府辦、數(shù)字辦分別牽頭，縣公安局、生態(tài)環(huán)境局參加，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和縣直各有關(guān)部門按職責(zé)分別負(fù)責(zé)。

　　進(jìn)度安排：持續(xù)推進(jìn)，到2024年取得重大進(jìn)展。

　　十、加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，完善法治政府建設(shè)推進(jìn)機(jī)制

　　始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)作為最根本的保證，貫徹落實(shí)到法治政府建設(shè)的全過程和各方面。發(fā)揮各級黨委的領(lǐng)導(dǎo)作用，把法治政府建設(shè)作為重點(diǎn)任務(wù)和主體工程，實(shí)現(xiàn)率先突破。

　　（三十）始終堅(jiān)持黨對法治政府建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)

　　64.各級黨委要深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平法治思想，把習(xí)近平法治思想貫徹落實(shí)到法治政府建設(shè)全過程和各方面。各級政府及其部門主要負(fù)責(zé)人要切實(shí)履行推進(jìn)本地區(qū)本部門法治政府建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，作為重要工作定期部署推進(jìn)、抓實(shí)抓好。各級黨委要切實(shí)履行推進(jìn)法治建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)，安排聽取有關(guān)工作匯報(bào)，及時(shí)研究解決影響法治政府建設(shè)重大問題。各級政府要在黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，落實(shí)法治政府建設(shè)主體責(zé)任，謀劃落實(shí)好法治政府建設(shè)各項(xiàng)任務(wù)，主動(dòng)向黨委報(bào)告法治政府建設(shè)中的重大問題。縣委依法治縣辦及四個(gè)議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)法治政府建設(shè)的協(xié)調(diào)督促推動(dòng)。

　　責(zé)任單位：縣委依法治縣辦、縣委辦、宣傳部、縣政府辦分別牽頭，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和縣直各有關(guān)部門按職責(zé)分別負(fù)責(zé)。

　　進(jìn)度安排：持續(xù)推進(jìn)。

　　（三十一）強(qiáng)化法治政府建設(shè)推進(jìn)機(jī)制

　　65.深入推進(jìn)法治政府建設(shè)督察工作。貫徹落實(shí)《法治政府建設(shè)與責(zé)任落實(shí)督察工作規(guī)定》，健全法治督察工作機(jī)制，強(qiáng)化問題整改和責(zé)任追究。積極參加全國、省級法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建活動(dòng)，以創(chuàng)建促提升、以示范帶發(fā)展，不斷激發(fā)法治政府建設(shè)的內(nèi)生動(dòng)力。建立健全法治政府建設(shè)指標(biāo)體系，強(qiáng)化指標(biāo)引領(lǐng)，將依法履職、依法行政情況作為對縣政府各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部年度考核和綜合績效考核的重要內(nèi)容。

　　責(zé)任單位：縣委依法治縣辦、縣委辦、組織部、縣政府辦、效能辦牽頭，縣司法局參加，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和縣直各有關(guān)部門按職責(zé)分別負(fù)責(zé)。

　　進(jìn)度安排：持續(xù)推進(jìn)， 2024年考核工作取得重大進(jìn)展，2025年前實(shí)現(xiàn)各級政府督察全覆蓋。

　　66.嚴(yán)格執(zhí)行法治政府建設(shè)年度報(bào)告制度。規(guī)范年度報(bào)告內(nèi)容形式和公開途徑，于每年3月1日前主動(dòng)報(bào)告上一年度法治政府建設(shè)情況，并于4月1日前將報(bào)告通過報(bào)刊、政府網(wǎng)站等向社會(huì)公開，主動(dòng)接受社會(huì)評議監(jiān)督。

　　責(zé)任單位：縣委辦、縣政府辦牽頭，縣司法局參加，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和縣直各有關(guān)部門按職責(zé)分別負(fù)責(zé)。

　　進(jìn)度安排：持續(xù)推進(jìn)，每年形成工作報(bào)告并按時(shí)公開。

　　（三十二）全面加強(qiáng)依法行政能力建設(shè)

　　67.充分發(fā)揮“關(guān)鍵少數(shù)”示范表率作用。行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人要帶頭遵守執(zhí)行憲法法律，建立行政機(jī)關(guān)工作人員應(yīng)知應(yīng)會(huì)法律法規(guī)清單，提高運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定、應(yīng)對風(fēng)險(xiǎn)的意識和能力。堅(jiān)持把民法典作為行政決策、行政管理、行政監(jiān)督的重要標(biāo)尺，不得違背法律法規(guī)隨意作出減損公民、法人和其他組織合法權(quán)益或增加其義務(wù)的決定。

　　責(zé)任單位：縣委組織部、縣人大辦、司法局分別牽頭，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和縣直各有關(guān)部門按職責(zé)分別負(fù)責(zé)。

　　進(jìn)度安排：持續(xù)推進(jìn)。

　　68.健全領(lǐng)導(dǎo)、干部學(xué)法用法機(jī)制，縣政府各部門根據(jù)職能開展本部門本系統(tǒng)法治專題培訓(xùn)，縣直各單位、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府領(lǐng)導(dǎo)班子每年應(yīng)當(dāng)舉辦兩期以上法治專題講座。制定領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法應(yīng)知應(yīng)會(huì)清單，持續(xù)推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部任前“考法”、年終述法工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門持續(xù)開展行政機(jī)關(guān)工作人員法律法規(guī)培訓(xùn)，特別是民法典學(xué)習(xí)培訓(xùn)。縣政府承擔(dān)行政執(zhí)法職能的部門負(fù)責(zé)人任期內(nèi)至少接受一次法治專題培訓(xùn)，行政執(zhí)法隊(duì)伍在完成政治理論教育和黨性教育學(xué)時(shí)的基礎(chǔ)上，確保每人每年接受不少于60學(xué)時(shí)的業(yè)務(wù)知識和法律法規(guī)培訓(xùn)。把法治教育納入各級政府工作人員初任培訓(xùn)、任職培訓(xùn)的必訓(xùn)內(nèi)容，著力增強(qiáng)公務(wù)員法治觀念，推動(dòng)國家工作人員旁聽庭審活動(dòng)常態(tài)化、制度化。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門于每年12月底前將本年度開展法治專題培訓(xùn)、法律法規(guī)培訓(xùn)、法治教育等情況送同級黨委匯總后，報(bào)送縣委組織部，并抄送縣委依法治縣辦。

　　責(zé)任單位：縣委依法治縣辦、組織部、黨校分別牽頭，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和縣直各有關(guān)部門按職責(zé)分別負(fù)責(zé)。

　　進(jìn)度安排：持續(xù)推進(jìn)，每年按時(shí)報(bào)送培訓(xùn)情況。

　　69.加強(qiáng)法治機(jī)構(gòu)和法治人才隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門法治機(jī)構(gòu)建設(shè)，研究探索優(yōu)化基層司法所職能定位，保障人員力量、經(jīng)費(fèi)等與其職責(zé)任務(wù)相適應(yīng)。健全完善政府備案審查和行政復(fù)議應(yīng)訴人才培養(yǎng)儲(chǔ)備機(jī)制，有計(jì)劃組織開展專題培訓(xùn)。加強(qiáng)行政復(fù)議、行政裁決和行政執(zhí)法監(jiān)督等工作隊(duì)伍專業(yè)化職業(yè)化建設(shè)。加強(qiáng)行政復(fù)議能力建設(shè)，制定行政復(fù)議執(zhí)業(yè)規(guī)范。加強(qiáng)法律顧問和公職律師隊(duì)伍建設(shè)，提高法律顧問和公職律師參與重大決策和涉法政府事務(wù)的質(zhì)量和成效。

　　責(zé)任單位：縣委依法治縣辦、縣委編辦、縣司法局、財(cái)政局牽頭，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和縣直各有關(guān)部門按職責(zé)分別負(fù)責(zé)。

　　進(jìn)度安排：持續(xù)推進(jìn)，到2024年取得重大進(jìn)展

　　70.對在法治政府建設(shè)中作出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人，按國家和省市縣有關(guān)規(guī)定給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。

　　責(zé)任單位：縣委組織部、縣人社局、司法局牽頭，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和縣直各有關(guān)部門按職責(zé)分別負(fù)責(zé)。

　　進(jìn)度安排：持續(xù)推進(jìn)。

　　（三十三）加強(qiáng)理論研討和輿論宣傳

　　71.加強(qiáng)中國特色社會(huì)主義法治政府理論研討。加強(qiáng)習(xí)近平法治思想、習(xí)近平總書記在福建工作期間關(guān)于法治建設(shè)的重要論述，以及省、市、縣法治政府建設(shè)重大理論實(shí)踐問題研討，為法治政府建設(shè)提供理論支撐和決策參考。加強(qiáng)永春法治政府建設(shè)成就經(jīng)驗(yàn)宣傳工作，協(xié)調(diào)運(yùn)用新興媒體與傳統(tǒng)媒體，積極宣傳報(bào)道我縣法治政府建設(shè)相關(guān)內(nèi)容，營造法治政府建設(shè)的良好輿論環(huán)境。

　　責(zé)任單位：縣委依法治縣辦、宣傳部、縣政府辦、司法局、教育局、縣委黨校、縣法學(xué)會(huì)分別牽頭，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和縣直各有關(guān)部門按職責(zé)分別負(fù)責(zé)。

　　進(jìn)度安排：持續(xù)推進(jìn)，到2024年取得重大進(jìn)展。

　　各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門要全面準(zhǔn)確貫徹本方案精神和要求，壓實(shí)責(zé)任、狠抓落實(shí)，力戒形式主義、官僚主義。縣委依法治縣辦要抓好督促落實(shí)，確保方案各項(xiàng)任務(wù)措施落到實(shí)處。